近日，国家发改委与国家旅游局牵头印发了《全国生态旅游发展规划(2016-2025年)》(以下全称“规划”)，确认了全国生态旅游发展的指导思想、基本原则、发展目标、总体布局和重点任务，明确提出全国生态旅游8个片区、培育20个协作区、建设200个重点目的地，构成50条跨省和省域精品旅游线路，打造出25条国家生态风景道。规划称之为，到2025年沦为“世界生态旅游强国”。初一看，规划有原则、有目标、有布局、有产品、有项目、有措施，还有一个“世界生态旅游强国”的宏大愿景，很全面、也很振奋人心，什么都不补，应当为之点拜。但是，粗一想要，困惑就来了：积极开展生态旅游的主体是谁?管理生态旅游的主管部门是谁?这个规划谁来实施?规划中提及的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、水利风景名胜区、沙漠公园、海洋公园等七类大自然保护地，离开了国土、城建、林业、水利、海洋、环保和农业等部门，能维护、建设、管理和积极开展好生态旅游吗? 笔者不确切这个“规划”在调研、编成、论证过程中否有涉及部门和专家的参予，在旅游媒体的报导中也没一个字提到这一点。

早在2009年国务院《关于减缓发展旅游业的意见》就认为，“大力前进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等涉及产业和行业的融合发展”。为此，2010年国务院办公厅又专门下文《贯彻落实国务院“关于减缓发展旅游业意见”重点工作分工方案》，对发展旅游业中部门合作不作了具体、明确的规定，如“反对有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗身体健康旅游、邮轮游艇旅游(旅游局会同有关部门负责管理)”;“合理确认景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，强化水资源维护和水土保持(旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、林业局、文物局、海洋局、水利部负责管理)”。近几年来，国务院曾公布过十多个关于发展旅游业或与旅游业涉及的文件，莫不提及部门合作。

国家旅游局与农业部、林业局和海洋局等也曾签订过合作协议。生态旅游资源和环境的维护、利用和积极开展是一项综合性、专业性和技术性很强的社会系统工程，既要遵循生态系统保育规律，又要合乎旅游经济运行规律，融自然生态演译与经济生态变迁于一体，才能构建生态优化与经济快速增长互相促进、实时前进。

按理说，发展生态旅游发展最必须“+旅游”与“旅游+”的融合。以我国行政体制的框架而言，从上到下各类生态旅游资源的主管部门是国土资源部、城乡建设部、环境保护部、林业局、海洋局、农业部和水利部等，它们对各类生态资源与环境最理解，在如何严苛维护和有助于利用这些资源科学积极开展生态旅游上最有发言权。

在这些领域积极开展生态旅游，旅游局必需与涉及部门密切合作、虚心求教，主动作好帮助与因应工作，获得这些部门的解读与因应，从而充分发挥指导与协商起到。由于部门职责与专业背景的有所不同，在如何积极开展生态旅游上，涉及部门与旅游部门及专家在理念与对策上有差异，甚至有争辩。

只不过，正是这种差异、争辩和由此构成的某种制约，对于合理、有助于、持续发展旅游彻底是有益的。旅游局如果想要并不认为涉及部门单干，或涉及部门想要并不认为旅游部门单干，都有利于生态旅游的身体健康发展。

就其内容层面而言，这个规划“什么都不补”;但是从其制定与继续执行层面局言，独缺了“部门合作”这个关键词。而没“部门合作”，“产业融合”也不免落空。

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